国有企业工会面临的问题及对策
苏玉风
近年来，随着国有企业改革力度的加大，企业内部产业结构、组织结构和队伍结构的大幅度调整，经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻的变化，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化。
职工队伍分化为不同群体，使工会工作对象变得复杂
在计划经济体制下，无论是国有企业还是集体企业，职工的成份相对简单，职工的政治地位基本平等，经济收入差距很小。随着国有企业改革的不断深化，现代企业制度的逐步建立，职工队伍在悄无声息中分化，出现了不同利益的职工群体，表现在政治地位和经济待遇有了明显的差距。主要有：一是经营管理者群体。这个群体过去是企业的党政领导，企业改制、转制后，成为企业的董事长、总经理、董事等，执行的是年薪制、期权制、股权制等分配方式；二是“白领”员工群体。这主要是科技人员、高级职员。当今知识分子受到企业的广泛推崇，知识分子的劳动可以作为分配要素参与分配；三是普通职工群体。他们是企业从事具体生产劳动的一线职工，也是企业人数最为庞大的群体，他们要通过自己掌握的技能来取得工资。四是打工者群体。主要是企业外聘的农民协议工、劳务工、季节工等，他们靠具体劳动来获取报酬。这些不同的职工群体由于所处的地位不同，自身需求不同，对工会工作的要求和希望也不尽相同，因此，企业工会应针对职工队伍结构上发生的这些新变化，调整工作重点和工作方法。
职工就业方式多样化，对协调劳动关系的要求增高
随着国有企业内部不断重组改制，所有制结构呈多元化发展，企业劳动、人事、分配制度、劳动关系发生了深刻变化，所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益凸现，表现在：一是企业内部下岗、待岗职工有增无减。二是企业群体性劳动争议和突发性事件日渐增多，呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变，由具体利益受侵犯造成的劳动争议向因企业改革中利益调整引发的劳动争议转变。
职工收入差距的不断拉大，使工会维权工作难度加大
随着企业分配制度的改革，过去的“平均主义”和“大锅饭”已被彻底打破，现在企业实行的是经营者年薪制、股权制或期权制和职工的岗级制或持股制，同时资本、技术等要素进入分配领域，企业内部分配方式和工资档次呈现出多样化，这使得企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大。工会关心和维护弱势群体的具体利益，也只能是参与、协调和帮助，维护的难度越来越大。
企业实施重组改制，精减机构，使工会组织受到冲击
在企业机构改革中，一些企业党政领导对工会工作仍存有偏见，没有认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用，工会干部几乎全部为兼职，有的身兼数职，一批工会骨干和积极分子流失。基层工会干部由于兼职过多没有时间和精力研究和思考工会工作，工会成为了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”。
传统的工作模式和工作方法与新形势不相适应
一是思想观念滞后。在市场经济条件下，企业重组、改制的力度很大，步子很快，与之相比企业工会无论在理论政策研究上还是在思维方式上，许多认识仍然停留在计划经济时代，缺乏创新与活力。二是工作方法滞后。对新时期工会在企业中的地位、作用、任务的变化缺乏超前性研究，工作方式缺乏针对性和实效性，仍偏重搞活动，不按市场经济规律办事，缺乏调查研究和把握宏观形势的能力。三是工作内容滞后。长期以来，企业工会的职能是“大而全”，导致职责交叉，战线过长，内容过多。四是作用发挥滞后。当前职工最迫切的要求是希望工会组织维护他们的切身利益，保护他们的政治、经济和精神文化权利。而在实践中，工会往往为职工做不了主，显得软弱无力。五是工会工作作风不够扎实。特别是领导机关仍然带有行政化倾向，工作成效不明显，应付了事。六是干部队伍素质不高。知识经济信息时代的到来，现代企业制度的建立，要求工会干部必须强化自身素质，加速知识更新，目前，专兼职工会干部还远远不能适应企业快速发展的需要。上述问题集中起来反映出企业工会对新时期工会工作发展规律的认识不足，对工作中遇到的现实和理论问题研究的不够，导致矛盾和问题越积越多，工作越来越难开展。
面对以上问题，我认为应采取如下对策：
要健全和完善领导组织体系
工会的组织体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础。首先，要按照《工会法》的要求，在企业建立自下而上多级别、多层次的企业工会组织。其次，充分发挥工会协管干部的职责，积极与各级党组织协商，按照精干高效、德才兼备和“四化”的标准，选拔年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来。第三，要完善企业工会接受地方工会和同级党委领导的有效机制，注重体现企业工会的优势和特色，发挥好企业工会独立自主开展工作的自主权。第四，要按照“三个最大限度”的要求，将企业内部聘用的临时工、季节工、农民工吸收到工会组织中来，充实工会组织的力量，进一步扩大工会组织的基础，为工会提高凝聚力和影响力补充新鲜血液。
要明确工作对象
维护职工合法权益是工会的基本职责，要履行好这一基本职责必须把工作对象搞清楚。一是要认真调查了解企业不同职工群体的实际情况，了解他们不同的思想动态、生活情况以及迫切需求，有针对性地开展工作。二是要积极参与协调企业不同职工群体间的利益关系。 工会要按照经济上兼顾公平，政治上相互平等的原则，来协调不同职工群体间的利益关系。三是工会真正有效地履行维护职能，必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点，在企业改革发展稳定的大局中找准位置，发挥应有的作用。
要建立健全工作机制
企业工会针对人员少、任务重、难度大的客观实际，必须以建立完善各种工作机制来确保工会重点工作落到实处。一是民主管理机制。二是职工经济权益保障机制。就是要建立平等协商、集体合同制度，加强对集体合同的履约监督，依法追究违约责任。三是宏观参与机制。就是要建立参与涉及职工切身利益的政策制定，使沟通渠道更加畅通，最终实现宏观维护的目的。四是调查研究机制。让工会的工作始终贴近实际，贴近职工，具有时代特色与活力。五是工会工作评判机制。以职工满意不满意，高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准 。
要创新工作方法
一是工会工作要“求变”。工会要在多样化经济格局中发挥作用，必须在复杂的客观环境中，以变应变，确立工会的工作内容、活动方式、工作重点。二是工会工作要“做专”。必须加快工会干部队伍专业化进程，更好地把握工作的主动性，履行好自己的职责。三是工会工作要“依法”。要运用法律武器，坚持依法建会、依法治会、依法维权。四是工会工作要“干实”。工会工作必须突出重点与讲求实效，突出重点就是抓关键点。以达到用重点带动一般的良好效果。求实效就是要明实情、讲实话、鼓实劲、办实事。最大限度地调动职工的积极性、创造性。
要提高干部素质
面对企业工会职能拓展，任务加重，难度加大的客观现实，工会干部要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职责，必须提高自身素质，提高工作能力和水平。一要解放思想、更新观念。要改变过去形成的封闭、保守的思维方式，培养开放、创新、务实的思维方式，用市场经济的竞争观念、效益观念、法制观念、信息观念、人才观念和权利义务观念取代不合事宜的旧观念。二要勇于开拓创新。 要在实践中坚持创新，用创新的思维去解决问题，完成任务。要把有所发现、有所发明、有所创造、有所前进当作事业去追求。三要熟悉和运用法律武器。工会干部要树立强烈的法律意识，作到言行都有法律、法规为依据。善于运用法律观点分析认识问题，用法律知识指导工作。四要学会调查研究。作为工会干部要不断提高自己的观察能力和准确把握形势的能力，通过调查研究能够正确地反映事物的本质，精确把握事物发展规律，从而使我们的工作不致于出现偏差。五要掌握一门外语。我国已加入WTO，许多国有企业将逐步走向国际市场，经营业务将与世界接轨。工会干部要站在时代的潮头，为中国工会走向国际做好充分的准备。六是要有熟练的文字表达和写作能力。这种能力是工会工作者应具备的最基本的能力，特别在工会领导机关，沟通情况、交流经验、指导工作，都离不开文字表达，因此，工会干部必须熟练掌握。W
