农民工就业的根本出路

沈阳市沈河区建筑行业工会主席　黄　云

技术进步和农业耕种效率的不断提高，农村劳动力需求相对逐年减少，使蛰居于农村的劳动力不断涌向城市。这是任何国家在自身发展进程中都会出现的必然现象。由于改革开放，前些年我国经济处在迅速发展期，外出打工的农民工还一直处于较稳定的就业状态。可随着经济危机的到来，拉动经济三驾马车之一的出口环节受阻，导致大量劳动密集型的出口创汇企业生产萎缩，其他行业也受到波及，使农民工面临就业的冬天。

现在从上到下正在努力狠抓促进农民工就业的工作，包括组织专场招聘会、限制企业裁员、强化各项保险待遇的落实、多部门联合维权等等。但这些也只能算是权宜之计，不是根本办法。根本办法还在于调整国家发展战略，使农民工集中发源地的中西部地区和老少边穷地区与东部沿海省分和发达地区实现均衡发展，使农民工主要流向本省、本地区或家乡创业，而不是单靠沿海省分的大城市来消化。

我们已经看到，每年的春运期间，全国近六分之一的人口都需长途跋涉才能实现与家人团聚的愿望。尽管我们的铁路、公路、航运每年都在以超常的速度发展，仍赶不上需求的不断增加。

我们也已经看到，大城市的发展越来越快。特别是北京上海等特大城市和东南沿海省分的大城市都已远远超出国际公认的最经济城市人口一百万的标准，城市运行成本不断加大，到了难以承受的程度。一个广东竟云集了两亿多人。可怕的是，这种趋势还在不断的蔓延并在波及其他沿海省分。如果落后地区的精英或有一定劳动技能的农民工都谋求在发达地区发展和安家，落后地区岂不更加落后。这种剪刀差似的不均衡发展，将导致不可想象的严重后果。

我们还应看到，为缓解东部地区资源紧张状况，我们正在不惜血本投入巨资大搞诸如南水北调、西气东输、西电东送、西煤东运等工程，时时加大着国家的运行成本。而如果实现均衡发展，这些工程似乎都不会显得那么急切，农民工也可以更多地实现在家门口就业。

我们应该意识到，长期的不均衡发展，不仅会造成人流物流成本的浪费，也会给国防安全带来威胁，还会滋生和积聚更多的不稳定不和谐因素。应引起我们的高度警觉。

横向观察，好多发达国家的成功经验都展示了均衡发展的轨迹。美国的西部当年可以说是欠发达地区，但随着资源的开发和经济、文化事业的重点发展，很快地成长了起来。如今的内华达州和加利福尼亚州人并没有每年集中涌向东部的纽约或底特律；俄罗斯远东地区人也没有每年向西部的莫斯科或圣彼得堡大量集结。

我们常自诩地大物博，人均占有土地不少。可我们也应该看到，东南沿海省分的人口密度我们已远远超过了被戏称弹丸之地的日本和国土面积不足我国三分之一的人口大国印度。我们的人口基数太大，也不可能像澳大利亚、新西兰、加拿大那样谋求多数人口朝少数几个大城市或沿海地区、发达地区、宜居地区集中。只能依据自身国情和周边环境探索最佳的产业布局、国防布局、人口布局，使各类人力资源在哪里都有施展的舞台和安居的心态。

当然，由于长期形成的东西差距较大，均衡发展不可能收到立竿见影的效果，但从科学发展观和民族利益的长远角度讲，我们必须克服浮躁心态和暂时的阵痛，理性的作些思考。我们可以依托中西部地区矿产资源优势建设新兴城市，带动相关产业集群，即东北发展模式；借助其旅游资源优势发展旅游产业、文化产业，即丽江、香格里拉模式；借助其劳动力成本优势和生态环境优势创办些劳动密集型企业和基础工业、国防工业，即当年三线建设模式；文化、教育、科研方面可以西迁些大学，即当年的西安交大、西南联大模式；可以建立西部科研硅谷，即美国模式……等等。总之，我们只要有足够的思路和政策倾斜，一定程度讲，不差钱。事实上，只要形成一种开发的态势，哪里都可以吸纳各类人才。只要物质和文化生活得到满足，哪里也都可以成为人们向往的安居家园，大可不必远走他乡。

可以说，农民工的大迁徙和就业难现象只是一个信号，它所折射出的问题怕不只是单一的全球经济危机。特别是面对九亿农业人口的现实和城市化趋势的矛盾，是只靠东部领跑不看西部是否跟进还是适度兼顾？是只靠现有东部大城市继续“摊大饼”还是重点发展中小城市或兴建新的城市？看来，这些问题现在已经到了需审慎思考的时候了。W